新华财经北京5月16日电（记者王小璐）农业农村部近日印发《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》（以下简称“方案”）。此次方案设定全国能繁母猪正常保有量稳定在3750万头左右，是自2024年2月以来再次下调正常保有量目标。方案明确，适当收紧能繁母猪存栏量绿色区域和黄色区域上限以及黄色区域下限，建立产能分级联动调控机制，强化生产和市场预期引导，促进生猪市场供需更加适配。
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业内人士分析认为，方案基于生猪生产效率持续提升、猪肉消费趋于稳定的现实，旨在从源头减少供给冗余，推动行业从规模扩张转向降本增效，实现“主动、有序、温和”的产能去化。随着方案落地实施，生猪产能将逐步回归合理区间。
核心指标下调：从3900万头到3750万头
方案提出，“十五五”初期，以满足全国猪肉消费正常需求为基准，设定全国能繁母猪正常保有量稳定在3750万头左右。之后，将根据生猪生产效率和猪肉消费量等变化情况，动态调整全国能繁母猪正常保有量目标。
对比2024年，此次方案的显著变化是将全国能繁母猪正常保有量目标设定为3750万头左右，较2024年设定的3900万头调减150万头。
“生猪生产效率持续提升、猪肉消费总量趋于稳定，原有3900万头的正常保有量已偏高，需要更精准、更紧的逆周期调控。”中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇在接受记者采访时表示，把产能基线下调至3750万头，有利于实现与消费和效率匹配的新平衡区间，从源头减少供给冗余，完善 “长期调母猪、中期调仔猪、短期调肥猪”的分级联动机制，减少市场大起大落。
格林大华期货研究院农产品分析师张晓君指出，近年来，养殖端整体生产效率的持续提升导致生猪出栏供给增量高于前期水平。据了解，2025年行业平均PSY（每头母猪每年提供断奶仔猪数）提升至25头左右，部分集团企业PSY高于27头，个别企业甚至达到30头。
另外，方案提出国家生猪核心育种场种猪核心群正常保有量保持在14.5万头以上，最低保有量不低于12万头，并设定全国规模猪场保有量稳定在13万个以上的目标。
张晓君对此分析称，保证种猪核心群正常保有量，核心是为了保证生猪猪源安全，支持产能长期稳定，防止种猪数量大起大落。13万个规模场分布区域分散，保障区域供给的同时可分散风险，避免因单一区域疫病等因素引发全国供给大幅波动。
产能波动区间调控收紧
除了总量目标下调，方案还对产能波动的合理区间做了关键的调整。
与2024年相比，此次方案将绿色区域（产能正常波动）的上限从105%收紧至103%，下限92%保持不变。与此同时，黄色区域的上限从110%收紧至106%，下限从85%上调至88%。
张晓君表示，超出103%即进入黄色预警，能够更早启动产能调控方案，在产能过剩的初期就进行干预。黄色区域上限从110%收紧至106%，调控力度明显升级，目的是防止产能快速扩张导致猪价大幅下跌；而下限从85%上调至88%，是为了防止产能过度去化而导致未来猪价暴涨。
对于市场参与者而言，方案释放的信号清晰而明确。长江证券研究所农林牧渔行业联席首席分析师顾熀乾分析认为，从当前产业环境看，市场普遍预期未来猪价将趋于平稳，维持窄幅波动。他指出，未来行业的竞争重点将不再是单纯的规模扩张，而是转向降本增效与智能化养殖能力的比拼。在政策引导下，生猪市场的结构有望呈现“大型企业承担调控责任，中小散户保留一定弹性空间”的格局。
朱增勇指出，整体而言，方案建立了“长期调母猪、中期调仔猪、短期调肥猪”的全链条逆周期调控体系，强化分省刚性分解任务，压实去产能责任。从源头平抑猪周期波动，导向更明确，属于主动、有序、温和的产能去化。
